在构建旅游安全质量的社会治理系统之前，有必要认识下列基本的社会责任与治理理论：(1)社会一般是指有着共同传统、价值观、习俗、集体活动与利益的一个社区、一个民族或有着广泛组成的一群人；(2)社会责任是要求每个社会成员从整个社会系统去考虑自己的行为，对自己在该系统任何位置上的行为结果负责任。每个人的社会责任包括经济责任、法律责任、伦理责任和自由决定的慈善责任(阿奇B.卡罗尔，安K.巴克霍尔茨，2004)；(3)治理是指公共部门或私人机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程(俞可平，2000)。基于上述的社会责任与治理理论，旅游安全质量的社会治理系统就是指动员旅游活动所涉及的旅游社会的全部利益相关者或旅游安全质量责任者，承担自己必须承担或自愿承担的旅游安全质量方面的经济责任、法律责任、伦理责任和自由决定的慈善责任，以提高旅游安全质量的各种要素与规则的有机组合。这方面的主要举措有：(1)要积极引导与旅游发展相关的各政府部门主动负责好与各自相关的旅游安全质量工作，实行一岗多责制度，例如，旅游交通部门的管理人员，同时也应该是当地旅游交通安全质量的监管者；(2)建立由各利益相关者代表与专家(包括旅行社、旅游饭店、旅游景区、旅游交通、旅游管理专家、律师等)组成的旅游安全质量咨询委员会；(3)建立旅游安全质量管理的志愿者队伍。旅游业的高关联性决定了旅游业是一把手工程。因此，云台山景区安全质量及整个景区的管理体制是：党委重视、政府主导、部门联动、市场化运作、企业化管理。这也是云台山景区飞速发展的关键所在。3.7 我国旅游安全责任主体的动力系统构建及运用研究引导旅游安全质量责任主体行为合理化的基本理论是行为主义理论(DuaneP.Schultz，SydneyEllenSchultz，2014)。按照美国心理学家约翰·华生(JohnWalson)与伯尔赫斯·弗雷德里克·斯金纳(BurrhusFredericSkinner)提出的行为主义学习理论(learningtheoryofbehavior)，旅游安全质量责任主体的行为都是后天通过学习获得的。依据行为学习的“刺激-反应”原理和专门行为养成的“操作性条件反射”原理，设计奖励、惩罚制度与提高其实现的概率等刺激措施来帮助人们养成良好行为预期与习惯的学习过程，也可以称为行为合理化的引导机制(约翰W.桑特洛克，2014)。按照旅游质量责任主体对不同类型的行为驱动力反应的不同特点划分，可以将旅游安全质量责任主体行为合理化的引导机制分为以下4种不同的类型：(1)以对正确与错误认识为主要驱动力的，是旅游主体行为合理化的伦理机制(包括自觉-自我约束的伦理机制、他人劝说-自我约束的伦理机制)；(2)以品牌传播-追求长期市场价值为主要驱动力的，是旅游主体行为合理化的声誉机制；(3)以奖惩利益为主要驱动力的，是旅游主体行为合理化的激励机制，在实际管理中往往表现为惩戒机制，如政府主管部门按照行政处罚条例对违规者进行罚款；(4)以强制性为主要驱动力的，是旅游安全质量责任主体行为合理化的法律机制，如拘役、判刑等。考虑到我国有些违法者缺乏支付被罚款项的能力，建议也可以实施强制劳动形式(何建民，2014)。另外，依据旅游安全质量责任主体对上述不同类型的引导机制“认知-反应”的不同特点，可以采用不同的引导机制。对具有自觉的“认知-反应”特点的旅游安全质量责任主体，可采用伦理的自觉机制。对具有不自觉的“认知-反应”特点的旅游安全质量责任主体，需要采用法律的强制机制。对大多数具有处于上述两极之间的“认知-反应”特点的旅游安全质量责任主体，可综合采用伦理机制、声誉机制、激励机制、法律机制。但是，伦理机制是所有机制的基础，因为首先要明辨是非，进行宣传教育(何建民，2015)。云台山景区加强安全制度建设与实施质量考核制度相结合。在安全质量制度建设方面，建立健全以责任制为基础的安全规章制度，主要包括基本制度、工作制度和责任制度，实现专人专岗、专人专责的良好的生产秩序。在质量考核制度方面，通过与各责任部门签订目标管理责任书，进一步明确责任，强化落实，加强考核，严格兑现奖惩措施，实现工作绩效与奖惩机制挂钩。3.8 我国旅游安全质量的分类管理系统构建及运用研究按照对提升我国旅游安全质量重要性的不同，以及我国各地拥有提升旅游安全质量资源的不同情况，在对旅游安全质量实行全面指导管理基础上，应该实行重点分类管理。可以采用下列两种方法确定进行重点管理的对象或任务。第一种是在每年年末之前对旅游安全质量利益相关者或责任主体进行调查研究，并参考当年发生的旅游安全质量问题、各旅游安全质量利益相关者或责任主体的建议，以及预测明年旅游安全质量趋势，确定明年旅游安全质量重点管理的领域和问题。第二种是对全国旅游安全质量分3种类型进行重点指导与管理：(1)旅游质量管理的重点区域，包括具有全国性或地区性重要影响的旅游主体功能区，如5A级景区，包括即将于2016年6月16日开业的上海迪士尼度假区等；(2)旅游旺季期间的全国性或地区性的热点景区，如黄金周期间的九寨沟、华山、故宫博物馆等；(3)其他容易出现旅游安全事故的季节与地方。如作为我国国际旅游度假岛的海南岛在每年7月～8月遭遇台风的季节，又如发生地震与恐怖事件的旅游地以及容易出现山体滑坡的景区点等。3.9 旅游安全质量控制管理系统的推广研究推广与实施全面提升旅游安全质量控制管理系统是一场在旅游安全管理领域的制度变革，我们需要研究与运用制度变迁理论来指导我们进行有效的制度变革。诺贝尔经学奖获得者、美国经济学家道格拉斯·C·诺思(2003)认为，制度变迁要注意运用下列原理：(1)人类的活动是由意识和人造结构共同决定的，人造结构产生于地理环境、人口、意识等的交互作用，它以文化遗产的形式决定了信念结构，在信念结构的约束和引导下，产生了人类社会的制度结构和各种组织；(2)人类社会变迁的动力是不断变化的环境，各种变化通过组织或个人的学习被引入社会的信念结构，更新后的信念结构将推动制度结构的改变，改变后的制度结构将支持新的适应性政策的实施，以应对环境的变化；(3)制度的构成要素主要包括正式制约(例如法律)、非正式制约(例如习俗、宗教等)以及它们的实施，这三者共同界定了社会的尤其是经济的激励结构，所谓的制度变迁是指一种制度框架的创新和被打破；(4)制度变迁的成本与收益之比对于促进或推迟制度变迁起着关键作用，只有在预期收益大于预期成本的情形下，作为利益相关者的行为主体才会去推动直至最终实现制度的变迁，反之反是；(5)在制度变迁过程中要不断解决路径依赖问题，路径依赖(pathdependence)类似于物理学中的“惯性”，一旦进入某一路径，无论是好的还是坏的，就可能对这种路径产生依赖。参照美国经济学家道格拉斯·C·诺思(2003)的制度变迁理论，旅游安全质量控制管理系统的推广需要遵循下列步骤：(1)要通过积极宣传，改变旅游安全质量责任主体的心智模式，帮助他们建立新的信念结构，使他们认识到需要引入全面的旅游安全质量概念，要实施包括旅游安全质量前馈控制系统、同期监管控制系统、反馈控制系统、对监管者的监管控制系统、责任主体与社会治理系统、责任主体的动力系统与分类管理系统；(2)要建立一种机制，使得旅游安全质量责任主体切实感受到实施全面提升旅游安全质量控制管理系统能获得收益，否则将会受到损失或惩罚；(3)明确实施的主体与步骤，由国家旅游局推动地方旅游局，由国务院旅游工作部际联席会议推动各级政府部门实施全面提升旅游安全质量的控制管理系统。3.10 研究结论本文围绕如何防止我国旅游安全质量事故发生问题，提出并论证了旅游安全质量概念，构建了全面提升我国旅游安全质量的控制管理系统，说明了全面提升我国旅游安全质量控制管理系统运用的主要举措，同时，说明了推广全面提升旅游安全质量控制管理系统的步骤。值得在该领域进一步研究的问题是：如何在旅游产业中的主要行业——旅行社业、景区点业、旅游饭店业、旅游购物业、旅游交通业等细化本文所提出的全面提升我国旅游安全质量控制管理系统的具体内容。注释：①见谢朝武、郑向敏编写的“旅游安全”词条，引自邵琪伟.中国旅游大词典[Z].上海：上海辞书出版社，2012：257-258.②中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中华人民共和国标准化委员会.质量管理体系：基础和术语(GB/T19000-2008/ISO9000：2005)(代替GB/T19000-2000)[M].北京：中国标准化出版社，2009：5.③全国人大法工委.中华人民共和国消费者权益保护法[M].北京：法律出版社，2013：16.④全国人大常委会法制工作委员会，中华人民共和国安全生产法释义[M].北京：法律出版社，2014：30、39.⑤编写组.中华人民共和国旅游法解读[M].北京：中国旅游出版社，2013：2.⑥编写组.中华人民共和国旅游法解读[M].北京：中国旅游出版社，2013：4.⑦法律出版社法规中心.中华人民共和国环境保护法[M].北京：中国法律出版社，2014：4.⑧上海市公布“12·31”外滩拥挤踩踏事件调查报告[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-01/21/c_1114075965.htm，2016-01-15.⑨桂林公布了3·19叠彩山岩石崩塌事故原因[EB/OL].http://news.sohu.com/20150320/n410084665.shtml，2016-01-15.⑩让“云台效应”再放大——云台山景区务实转身采访札记[EB/OL].http://epaper.jzrb.com/html/2015-06/11/content_346900.htm⑾全国人大常委会法制工作委员会.中华人民共和国安全生产法释义[M].北京：法律出版社，2014：30，47.⑿本文有关云台山景区的调查研究资料，均由云台山风景名胜区管理局提供。感谢云台山风景名胜区管理局的大力帮助。⒀全国人大常委会法制工作委员会.中华人民共和国安全生产法释义[M].北京：法律出版社，2014：49-60.⒁全国人大常委会法制工作委员会.中华人民共和国安全生产法释义[M].北京：法律出版社，2014：45.⒂编写组.中华人民共和国旅游法解读[M].北京：中国旅游出版社，2013：2，13.⒃中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国安全生产法.北京：法律出版社，2014：57.参考文献：[1]阿奇B.卡罗尔，安K.巴克霍尔茨.企业与社会：伦理与利益相关者管理(原书第5版)[M].黄煜平，等，译.北京：机械工业出版社，2004：3，20，23-25.[2]贝塔朗菲.普通系统论的历史和现状[C]//科学学译文集.北京：科学出版社，1980：311.[3]道格拉斯·C·诺斯，张五常，等.制度变革的经验研究[M].罗仲伟，译.北京，经济科学出版社，2003：415429.[4]DuaneP.Schultz，SydneyEllenSchultz.现代心理学史(第10版)[M].叶浩生，杨文登，译.北京：中国轻工业出版社，2014：300-307，344.[5]哈罗德·孔茨，海茵茨·韦里克.管理学(第10版)[M].张晓君，等，译.北京：经济科学出版社，1998：384-391.[6]何建民.基于集体理性视角的旅游目的地承载力规划与治理[N].文汇报，2014-05-13：10.[7]何建民.自由贸易区促进中国旅游服务贸易与产业改革开放研究[M].上海：格致出版社，上海人民出版社，2015：21-23.[8]何建民.旅游主体行为合理化的伦理机制与引导策略[J].旅游学刊，2014(11)：8-9.[9]R·爱德华·弗里曼.战略管理——利益相关者方法[M].王彦华，梁豪，译.上海：上海译文出版社，2006：55.[10]芮明杰.管理学：现代的观点[M].上海：上海人民出版社，1999：300-302.[11]维纳.控制论：或关于在动物和机器中控制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